博羅著力提升城市品質，通過拉開“架勢”提升城市能級。 南方日報記者 梁維春 攝
9月26日上午，中國共產黨博羅縣第十四次代表大會正式開幕。開幕式上，博羅縣委書記謝遠區代表中國共產黨博羅縣第十三屆委員會作以“不忘初心擔使命 比學趕超再出發 在全國縣域高質量發展新征程中爭先進位”為題的報告。
博羅縣第十三次黨代會以來，博羅在大戰大考中保持了經濟社會的高質量發展，推動了各項事業的協調并進，實現了“十三五”圓滿收官，高水平全面建成小康社會。
“全力以赴推動博羅在縣域高質量發展新征程中實現爭先進位?！眻蟾嬷?，謝遠區擲地有聲。
長風破浪中，新征程早已啟航。站在“兩個一百年”的歷史交匯點，博羅未來五年的發展新藍圖已經繪就——全力以赴實現“十大躍升”，推動“縣強”的優勢進一步厚植，“民富”的指數進一步攀升，“景美”的底色進一步鮮明，“人和”的名片進一步擦亮，現代魅力強縣建設取得階段性重大成效，交出一份有分量、有底氣、顯實力的“五年答卷”。
成績
縣域發展格局全面升級
過去五年，是博羅縣域發展格局全面升級的五年。面對東西部發展不平衡的現狀，博羅不斷探索新的思路。隨著“兩規劃一意見”落地成勢，發展思路越來越清晰、主攻方向越來越明確，“一帶一圈一區”縣域差異化高質量發展格局加快重塑。千億級產業園的吸力和百億級項目的帶動力，讓沿東江經濟帶成為撬動縣域經濟增長的戰略支點，挺立起“產業強縣、項目為王”的發展硬脊梁。環羅浮山“三生”融合產業經濟圈建設破題起步，生命健康項目建設全面提速。曾經是“短板”的博東鄉村振興區，也正在加速崛起，成為縣域經濟版圖不可忽視的板塊。
在全新格局引領帶動下，過去五年里，博羅縣GDP連續跨過500億元、600億元大關，2020年達619億元，一般公共預算收入超50億元。今年1—8月，博羅主要經濟指標更是穩居全市前列。
這些年來，博羅著力提升城市品質，通過拉開“架勢”提升城市能級。對內，博羅深入實施城市更新行動，大刀闊斧推進縣城擴容提質。對外，博羅主動對接全市“豐”字交通主框架，連接惠州主城區和大灣區中心城市的多條動脈通道相繼通車。從今年年底開始，博羅更將開始迎來全國少有的“一城雙高鐵三站”高鐵時代。
經濟企穩發展、城市加快建設的同時，博羅民生福祉也得到顯著增進。一些實證案例可以為之佐證——城鎮和農村居民人均可支配收入比2015年分別增長50%、54%，新建成學校15所，新增學位4.5萬個，博羅縣第二、第三人民醫院建成投用，縣人民醫院新院和縣中醫院新院即將建成……
民生事業的加速推進，離不開財政的支持。近年來，博羅“大財政”改革成效顯著，厚植財源稅源，調配用活財政資金。截至2020年，全縣稅收已突破100億元，綜合財力突破200億元。
生態文明建設與鄉村振興融合發展，是博羅過去五年發展的亮點。不可忽視的成績是，博羅提前一年實現沙河水質從劣V類到Ⅲ類連跳三級的大轉變，全域國考省考斷面水質全面穩定達標。環境的持續優化，為產業興旺騰出了更多環境容量，也打下了更好的生態基礎。目前，全縣所有行政村100%達到干凈整潔，40%達到美麗宜居，6%達到精品示范，這正是“生態文明”與“美麗鄉村”相得益彰的生動寫照。
未來
“三大突破”推動高質量發展
所有過往，皆為序章。
站在“兩個一百年”的歷史交匯點，面對中華民族偉大復興的戰略全局、世界百年未有之大變局的交互激蕩，擺在博羅面前的，既有機遇，也有挑戰?！皧^力建設縣強、民富、景美、人和的現代魅力強縣，全力推動博羅進入全國縣域高質量發展‘第一方陣’”，錨定這一目標，博羅正揚帆起航。
報告明確提出了“十大躍升”的目標——
經濟總量達千億，發展格局大躍升；
鄉村振興成樣板，內生動力大躍升；
城市建設煥新顏，功能品質大躍升；
交通體系顯豐滿，發展框架大躍升；
營商環境大優化，效能效率大躍升；
人居環境愈美麗，生態文明大躍升；
共同富裕邁新步，民生福祉大躍升；
文明創建上臺階，城市魅力大躍升；
縣域治理樹標桿，治理效能大躍升；
黨的建設更過硬，執政能力大躍升。
這十個“躍升”的目標，寄托著每一個博羅人對五年后幸福場景的期待。
目標催人奮進，前景未來可期。處在全新起點，面對千帆競發的競爭態勢，博羅正以“敢教日月換新天”的雄武氣魄和“越是艱險越向前”的昂揚斗志，錨定全國先進發達的縣市，全力“比學趕超”。
當前的博羅，仍然面臨縣域綜合經濟實力不強，產業競爭、要素集聚和干部儲備有待提升等問題。對于博羅來說，這是困難，更是空間。
“不爭先就會落伍，不進位就是倒退?！敝x遠區說，博羅要積極搶抓新發展機遇，通過“比學趕超”為縣域發展注入“彎道超車”的澎湃動能。
從博羅實際來看，傳統的電子信息和蓬勃發展的新材料、電動車、生命健康產業是縣域最具優勢、最有潛力、最可能突破千億規模的四大產業。立足產業發展，報告提出，未來五年博羅將把牢把穩高質量發展主攻方向，實現產業能級迭變的戰略突破；奮力吹響新一輪的改革沖鋒號，實現營商環境蛻變的改革突破；聚力構建現代化綜合交通豐滿體系，實現縣域發展框架質變的關鍵突破。這“三大突破”，蘊含著博羅實現彎道超車的動力來源，更是推動縣域高質量發展的強大支撐。
“在‘比學趕超’的火熱征程中，所有人都是‘主人公’，所有板塊都是‘主力軍’”，正如報告所說，博羅人要拿出“一抓到底”的干勁、“一鼓作氣”的拼勁、“一以貫之”的韌勁，真抓實干謀發展，腳踏實地抓落實，攻堅克難成大業，才在全國縣域高質量發展新征程中破浪前行、爭先進位。
■訪談
博羅縣委書記謝遠區：
讓城市更有個性品位和獨特魅力
9月26日，中國共產黨博羅縣第十四次代表大會召開。博羅縣委書記謝遠區在黨代會報告中表示，今后五年博羅要實現經濟總量達千億元。實現千億GDP的底氣從何而來？沖刺“全國縣域高質量發展最前列”的目標，博羅又將如何加碼產業建設和城市建設？開幕大會后，謝遠區接受了南方日報、南方+記者專訪。
“行政審批時間每縮短一天，就是營商環境的一次大進步?！敝x遠區說，好的營商環境，就像陽光、水和空氣，須臾不可缺少。博羅全縣上下將樹立“有事必應、無事不擾”的服務理念，圍繞企業全生命周期各環節的發展需求，針對企業反映的“高頻事件”，砍掉一切不必要的環節和程序，把能辦的全都提前辦好，把“圍墻外”的事全部包辦到位，讓“辦事不求人”成為常態，讓企業心無旁騖做好主業、做強實業。
當前，博羅正加快推進城市更新，提升沿江城市軸線發展能級。謝遠區表示，博羅將不斷發力教育、醫療、文體等公共服務領域，通過精準實施一批直接影響城市功能、直接關系百姓民生福祉的城建項目、標志性工程，讓博羅更有個性品位、更有獨特魅力。
優化營商環境：定期通報負面典型案例
南方日報：“十四五”期間，博羅經濟總量的目標要達到千億級，這意味著產業發展、項目引進將是一個重頭任務。在“雙區建設”背景下，博羅如何通過改革創新進一步改善營商環境，成為灣區投資熱土和產業高地？
謝遠區：高質量發展的根基在實體經濟，支撐在產業體系。近年來，博羅堅持“項目為王”，傾盡全力在電子信息產業的基礎上，重點做強做大銅材料、電動車和生命健康等支柱產業。緊盯長三角、珠三角兩個重點區域，主動出擊、精準招商。尤其是今年以來，博羅的招商引資工作取得了很好的成效，不論是新簽約項目還是新落地項目，其數量和能級都達到了歷史新高。今年我們還安排了75宗重點建設項目，年度計劃投資超過145億元。
項目建設，唯快不破。對于這些項目，我們將繼續按照服務專班的方式，一個項目配套一名縣領導、一支服務團隊和一套服務方案，切實做到服務到位，出手迅速，推動項目早開工、早建成、早投產、早納統。博羅計劃設置企業開辦一站式服務專區，實現營業執照當日“即來即辦”，大幅縮短企業注冊登記辦理時間。我們相信，行政審批時間每縮短一天，就是營商環境的一次大進步。
好的營商環境，就像陽光、水和空氣，須臾不可缺少。博羅想要在縣域競爭中脫穎而出，營商環境是關鍵。我們要求，全縣上下務必要牢固樹立“人人都是營商環境、個個都是博羅形象”的理念，努力提供增值超值的服務，營造穩定可靠的預期，不遺余力打造吸引企業紛至沓來的“博羅樣本”。
今后的每一年，年年都是博羅營商環境優化提升年。要樹立“有事必應、無事不擾”的服務理念，圍繞企業全生命周期各環節的發展需求，針對企業反映的“高頻事件”，砍掉一切不必要的環節和程序，把能辦的全都提前辦好，把“圍墻外”的事全部包辦到位，讓“辦事不求人”成為常態，讓企業心無旁騖做好主業、做強實業。未來，我們還要探索建立營商環境“通報制”，每季度公開通報服務不到位、政策不落實、企業不滿意的負面典型案例，從而倒逼政策落實、服務改進、效率提升。
展現城市魅力：加快實施城市更新行動
南方日報：博羅正在奮力建設“縣強、民富、景美、人和”的現代魅力強縣，未來如何在大灣區城市群中尋準定位、脫穎而出，展現博羅魅力？
謝遠區：博羅地處珠三角核心區、大灣區腹地，毗鄰廣州、深圳、東莞，隨著國際國內雙循環新發展格局不斷推進，博羅在深度融入“雙區”建設中將擁有更大的發展機遇，迎來更強的發展東風。
未來，隨著一批新的樞紐工程建成，博羅與大灣區中心城市的人流、物流、信息流、資金流、技術流的交流將更加密切，接受城市輻射和承接產業轉移能力將更加強大。如何接住來自大灣區的產業和高端人才，是我們當前城市發展面臨的重要課題。
縣城是工業化城鎮化的重要空間、城鎮體系的重要一環、城鄉融合發展的關鍵紐帶。博羅被定為全國10個縣城新型城鎮化建設示范縣之一，這是我們最具含金量的重大機遇之一。我們首先要做的，是把重大機遇期轉化為黃金發展期。
作為沿江城市，我們還要聚焦沿東江城市發展主軸線，串聯羅陽、龍溪、園洲、石灣等沿江城市單元，大力實施一批提升城市功能品質、關系百姓民生福祉的城建項目，打造道路互連、資源共享的現代化濱江新城，昂首步入“背靠羅浮、擁抱東江”的城市發展新階段。
目前，我們正加快實施城市更新行動，進一步優化城市形態，完善城市功能，提升城市品質，大力提升沿江城市軸線發展能級。我們說的城市更新，既包括城市出入口、主干道、地標建筑的設計建設，也包括背街小巷、老舊小區、城鄉結合部的整治提升，唯有這樣，才能使我們這座城市更加精致、更有品質。作為管理者，要從群眾的感受和游客的視角來規劃建設管理城市，堅持以人為本，堅持共建共治共享，加快智慧城市建設，在安全、便捷、有序上用力，在精細化、網格化、信息化上用心，把博羅建設成舒適舒朗舒心、宜居宜業宜游的魅力之城。
在打造大平臺、引進大項目推動大發展的同時，我們還不斷發力教育、醫療、文體等公共服務領域，通過精準實施一批直接影響城市功能、直接關系百姓民生福祉的城建項目、標志性工程，讓我們這座城市更有個性品位、更有獨特魅力。
■觀察眼
拿出雄武氣魄
筑造營商高地
9月26日開幕的博羅縣第十四次黨代會，為博羅未來五年確定了發展藍圖——全力以赴實現“十大躍升”，推動“縣強”的優勢進一步厚植，“民富”的指數進一步攀升，“景美”的底色進一步鮮明，“人和”的名片進一步擦亮，現代魅力強縣建設取得階段性重大成效。
在向第二個百年奮斗目標邁進的新關口，博羅設定的目標催人奮進，前景未來可期。但美好的未來絕不是一蹴而就、不是可輕易獲得的，而是必須經過全力推動發展才能實現。
博羅要加速發展，離不開肥沃的土壤——優質的營商環境。
從“優惠政策紅利”到“環境紅利”
在由賽迪顧問縣域經濟研究中心編制的《2021中國縣域經濟百強研究》中，博羅是廣東省唯一的全國百強縣，今年的排名比去年還有所靠前。但作為大灣區城市群中的一部分，博羅最大的問題還是發展不夠。
2020年，博羅全縣地區生產總值619.04億元。這個經濟體量，離2025年實現千億級經濟總量還有不小差距。
發展是主旋律。對于博羅來說，需要把牢把穩高質量發展主攻方向，實現產業能級迭變的戰略突破。而發展的關鍵還是要靠項目，然而各地都想盡辦法招攬項目，優質企業更是搶手的香餑餑，博羅憑什么成為企業進駐的選擇項？
筆者認為，這不僅靠土地、財稅等優惠政策，更要靠環境。實際上，隨著政策不斷規范化，“優惠政策紅利”逐漸弱化，未來更多要靠創新和制度形成“環境紅利”，營造公平高效、誠實守信、民主法治、穩定有序并且可預期的投資環境。
因此，未來更要比拼的，就是投資環境。
博羅黨代會提出奮力吹響新一輪的改革沖鋒號，以改革實現營商環境的提升，并強調今后的每一年，年年都是博羅營商環境優化提升年。由此可以看出博羅對營商環境的重視。
站在新的起點上，博羅開始了新的趕考之路。
始終保持“敢教日月換新天”的雄武氣魄和“越是艱險越向前”的昂揚斗志，錨定全國先進發達的縣市，全力“比學趕超”，充分釋放博羅高質量發展的最強烈信號，奮力創造無愧于偉大時代的新輝煌——博羅黨代會的呼聲振聾發聵。
那么，在改善營商環境方面，博羅能否同樣拿出這樣的氣魄直面問題并勇于解決問題？這對于博羅筑造營商高地實現高質量發展至關重要。
讓兩個因素發力改善營商環境
影響投資環境的因素很多。在筆者看來，對于博羅而言，有兩個因素很關鍵，一個是人，一個是機制。
首先是人。優質的投資環境，需要有一支高效率、有干勁的干部隊伍，形成濃厚的創業氛圍，才能讓企業感受到這里的生機活力。
干部隊伍的作風是營商環境的“試金石”和“風向標”。過去一些地方存在“吃拿卡要”現象，為企業所深惡痛絕，背后就是風氣問題。因此營造良好作風，是決定項目愿不愿意來、能否順利落地、企業是否留得住的關鍵因素。
第一是要更有力的干部激勵機制。博羅黨代會提出要樹立正確選人用人導向，突出政治標準選拔任用干部，堅持事業為上識準用好干部，注重培養和錘煉“關鍵少數”、年輕干部、專業干部，讓更多“獅子型”“黃牛型”干部脫穎而出。事實上，用人導向正是影響干部精氣神的“指揮棒”。
第二是黨代會報告提出的讓“能者上、平者讓、庸者下”蔚然成風。這是要解決“庸懶散奢”，讓干事創業的氛圍更加“風清氣正”，讓“人人都是營商環境”得到更好體現。聚焦干部作風轉變，構建“親”“清”政商關系，才能讓企業安心、放心創業。
其次是機制。優質的投資環境，呼喚高效的資源配置機制。只有通過持續的改革，破除阻礙發展的桎梏，讓要素流通更加通暢無阻，才能讓企業更好地獲得發展的資源。
說到底，就是要更加尊重市場經濟規律，同時政府應該在不“缺位”、不“越位”、不“錯位”中更加有為，讓市場的歸市場，政府的歸政府。從行政角度看，營商環境能改善到什么程度，終究要看政府職能轉變的程度，也就是能否真正通過“放管服”改革推進社會信用體系建設，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系。
這也是博羅還需要持續推進的方向。
以改革的“方法論”，改出更高效的辦事環境，在資源配置效率和能力上縮小與發達城市的差距，才能減弱周邊發達地區對博羅資源的虹吸效應，增強博羅對工商業的吸引力，為高質量發展注入更大的動力。
在營造市場化、法治化、國際化的營商環境方面，橫琴、前海兩個合作區以及南沙、廣州黃埔區等其他改革“試驗田”，探索出了不少改革經驗。博羅如果能搶抓機遇用好“拿來主義”，盡快借鑒、吸收適合本地的改革創新經驗，相信將顯著提速投資環境的改善。
不管是用人還是機制，更深層次的還是需要進一步解放思想，敢于突破，打破墨守成規的認識和思維。從這個意義講，跟“比學趕超”的對象相比較，博羅不能僅僅看到經濟體量、一般公共預算收入等方面的差距，更要看到發展理念、營商環境、發展機制等還有哪些可供學習的空間。
